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《重庆市大足石刻保护条例》正式施行

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-06-05  来源:国家文物局  浏览次数:4657
核心提示:2017年6月1日起,《重庆市大足石刻保护条例》(以下简称《条例》)正式施行。这是重庆市第一部针对单个重要文化遗产的专项法规,具有历史性、里程碑意义,也标志着重庆文化

2017年6月1日起,《重庆市大足石刻保护条例》(以下简称《条例》)正式施行。这是重庆市第一部针对单个重要文化遗产的专项法规,具有历史性、里程碑意义,也标志着重庆文化遗产保护工作加快进入法制化轨道、迈上新的台阶。

《条例》的公布施行,既是贯彻落实党中央国务院关于文物保护工作政策法规要求、建设社会主义文化强国重大战略部署的重要体现,也是贯彻落实重庆市委实施依法治市战略、加快建设法治重庆的重要抓手,更是为更好保护大足石刻、全面提升重庆文化遗产保护水平提供的有力法律保障,必将产生积极影响。

《条例》共5章37条,内容除总则、附则、法律责任外,主要包括大足石刻的保护管理和合理利用两部分内容。大足境内列入世界文化遗产名录的北山、宝顶山、南山、石篆山和石门山石刻及其附属的其他造像、古建筑、古遗址等,均适用于《条例》。总体而言,《条例》创新性强、内容丰富、亮点纷呈。关于管理体制。《条例》规定,重庆市政府应当加强对大足石刻保护工作的领导,重庆市文物行政部门负责大足石刻文物保护工作的监督管理,大足区政府负责大足石刻的保护、利用及其相关管理工作,大足区政府确定的大足石刻保护管理机构负责大足石刻保护、利用的具体管理工作。该规定尊重了大足石刻保护管理的现行体制,对市文物行政部门和大足区政府的职责进行了区分,强调了大足区政府的属地责任,即大足区政府是大足石刻保护利用管理的责任主体。同时授权大足区政府自行确定具体负责大足石刻保护管理的日常工作机构。关于保护管理。《条例》设置了以下管理措施:一是编制大足石刻保护规划,并将其作为大足石刻保护的重要依据;二是划定大足石刻保护范围和建设控制地带,并规定了具体保护措施,强化了大足石刻作为石刻类文物的针对性的保护;三是对保护范围和建设控制地带内可能造成文物安全隐患的行为进行了禁止;四是强化了大足石刻文物保护工程和日常维护保养活动管理规范;五是要求建立大足石刻监测制度,对影响大足石刻保护的各种因素进行监测;六是对安全防护和消防管理方面,提出了要配备防火、防盗、防雷的器材和设施等要求。关于合理利用。《条例》遵循合理、适度的原则,在倡导加强大足石刻历史、文学、艺术、科学、社会等价值的研究和传播的同时,对利用工作提出了要求:一是对开展石刻风化、裂缝治理和病害防治等科学研究提出了要求;二是对修复、复制、拓印、拍摄文物以及开展大型群众性活动等利用活动,提出了具体的规范要求;三是对利用大足石刻开展文化旅游活动强调了文物保护措施;四是对相关经营服务活动提出了统一规划、统一管理的要求等。关于违法追究。《条例》增强了对违法行为的威慑力。《条例》规定,刻划、涂污、张贴、攀爬、损坏文物或者文物保护设施的,责令改正;情节严重的,处2000元以上1万元以下罚款;情节严重构成犯罪的,追究其刑事责任。而在禁止吸烟标志区域内吸烟、在禁止闪光标志区域内闪光拍摄,以及触摸、攀爬设有禁止触摸标志文物的规定,或者在大足石刻其他附属设施上涂写、刻划、张贴、攀爬、污损,抑或进入景区封闭管理区域的车辆不按规定路线行驶的,都将受到处罚。

为认真学习贯彻《条例》,当日重庆市文化委与大足区政府还联合举办了学习贯彻《条例》座谈会。下一步,重庆市将从三个方面着力,抓好《条例》的贯彻落实:一是严格落实责任。对照《条例》规定,抓好任务分解、责任分工、到人到事。大足区政府将切实履行大足石刻保护主体责任,把大足石刻保护与经济社会发展同步谋划、同步推进、同步考核,做到守土有责、守土负责、守土尽责;市文物行政部门将依法履职,强化监管,敢于担当,积极作为;各有关部门将在各自职责范围内团结协作、密切配合、相互支持。二是加强保护管理。做好大足区的文物保护与利用规划,利用大足石刻“五山”资源优势,处理好大足经济发展与大足石刻景区内外风貌改造的关系。始终以尊重历史、宗教和艺术为原则,将调查研究和科学试验相结合,采用传统工艺和技术、材料,实施大足石刻宝顶山水害治理工程、卧佛和小佛湾摩崖造像保护修缮工程,努力维护历史文物的真实性。扎实做好大足石刻监测巡视工作,进一步完善监测预警平台,建立实时预警和处置机制,确保文物安全。三是促进合理利用。大力实施优秀传统文化传承发展工程,紧扣“石刻文化、石质文物保护、文化资源管理与利用、大足学理论”四大研究方向,充分发挥大足石刻研究院、高等院校的智力优势,挖掘大足石刻蕴含的丰富价值,并结合新的实践不断发扬光大。积极推动大足学研究成果转化,将其贯穿国民教育始终、滋养文艺创作生产、融入经济社会发展,不断增强人民群众的文化参与感、获得感和认同感。加强大足石刻艺术博物馆建设管理,推出一批突显地域特色、具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观等相关主题的陈列展览。加快建设大足石刻中华文明展示体验片区、大足石刻摩崖造像保护利用示范基地、国家石窟寺及石刻保护利用示范基地,引导大足石雕艺术产业园规范发展,加快把大足石刻世界文化遗产博览园建成集石刻文物、寺院、博物馆、旅游服务等于一体的具有世界级震撼力的文化旅游精品。同时,抓住国家“一带一路”战略和重庆对内对外、向东向西开放战略的契机,通过举办学刊、学术演讲、国际性学术研讨会等,加强与国内外媒体的沟通交流,不断提升大足石刻的知名度、美誉度和国际影响力。


(重庆市文物局综合处)


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